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国企改革四大新信号:重大争议已定调

阅读次数:34     发布时间:2015-06-10

虽没有完全浮出水面,但是中国国企改革的一些重要争议问题已经明确,这也将给下一阶段的国企改革创造条件。

改革到底怎么做?上海天强管理顾问企业总经理祝波善在接受澎湃资讯记者采访时表示,最近决策层关于国企改革的一些论述已经明确:在中国特色的制度环境下,中国国企要走一条新的道路,所以大家将不会去学淡马锡,也不会去学私有化。

一、国有企业不是普通的企业

先看6月5日召开的中央深改领导小组第十三次会议,这次会议上通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。

该会议强调,“坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。把国有企业做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。”

北京一国资研究人士认为,这次会议强调把国有企业“做强做优做大”是一种新的提法 ,因为此前有诸多学者建议收缩国企战线,大部分国企都应退出。这就意味着国企大规模从竞争领域退出的情况不会出现。

祝波善认为,从这个提法可以看出,决策层将不会把国企当成普通的企业来看待,也不是要把它变为普通的市场化的经济组织,而是要求其在国民经济中发挥独特作用,成为执政的工具之一。

《求是》杂志第11期刊发的《做好深化国有企业改革大文章》的评论员文章也提出,“我国是发展中的社会主义大国,要实现国家发展战略,有效调控宏观经济,保障经济可持续发展和社会良性运行,让人民更好分享改革发展的成果,最可靠、最雄厚、最先进的物质力量就在国有企业。”

平安证券研报认为,会议强调国企改革需“做强做优做大”,这是国企改革重心转化为“优化国企管理”,可能与市场期待颇高的“混合所有制改革”有所差距;此外,会议强调防止国资流失,也意味着在国企改革的过程中,“国退民进”的步伐可能更为谨慎和保守。

二、国有企业领导还是干部

中央深改领导小组第十三次会议强调,“要坚持党管干部原则,建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。要把加强党的领导和完善企业治理统一起来,明确国有企业党组织在企业法人治理结构中的法定地位。国有企业党组织要承担好从严管党治党责任。”

而在这个方面,此前有人认为中国既然搞现代企业制度,可以不要党组织,更不必让其处于“政治核心”地位。北京一国资研究人士指出,这次特别提出党管国企,信号非常明显,也是第一次提出此问题。

祝波善告诉澎湃资讯(www.thepaper.cn)记者,“原来大家谈改革,总是谈国有企业的去行政化问题,这次中央已经明确党管干部。这意味着,今后的国有企业领导还是干部,国企领导的去行政化将不会推行,让国企领导朝职业经理人方向走的思路也要转变。”

此外,“原来大家谈现代企业治理制度,比较强调的是董事会、股东会、监事会的作用,现在强调党组织在企业法人治理结构中的法定地位,但是如何落实,还需要探索。”祝波善说。

三、混改将更加谨慎

中央深改领导小组第十三次会议还指出,防止国有资产流失,要坚持问题导向,立足机制制度创新,强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

前述北京国资研究人士认为:“这次明确防止国有资产流失的思路,为混改打下了基础,因为混改中最为担心的就是国有资产流失问题。”

事实上,今年3月5日,国务院总理李总理在做政府工作报告时提出,“有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。”关于混改的表述从“积极”变为“有序”,改革步伐势必有所调整。

祝波善认为,在当下的情况,混合所有制改革将不会像外界此前预计的那样全面铺开。“当然改革之门也不会彻底关掉,应该是在资本市场进行,进行规范化运作,那些不具备条件的很多企业想搞混改,估计将很难 。”

此外,祝波善还表示,原来谈混改都是谈国有去混民营,今后或将出现国有去收购民营企业的情况。

四、试点思路将调整

当日的会上,中央全面深化改革领导小组组长习大大强调,试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子,直接关系改革成效。要牢固树立改革全局观,顶层设计要立足全局,基层探索要观照全局,大胆探索,积极作为,发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

试点试什么?2014年7月,国务院国资委决定在至少6家中央企业中开展“四项改革”试点。

这“四项改革”试点是:在国家开发投资企业、中粮集团有限企业开展改组国有资本投资企业试点;在中国医药集团总企业、中国建筑材料集团企业开展发展混合所有制经济试点;在新兴际华集团有限企业、中国节能环保集团企业、中国医药集团总企业、中国建筑材料集团企业开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点;在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

但是时至今日,“四项改革”试点尚无实质性推进。

新华社发布的评论认为,通过开展试点,既为大范围改革实践投石问路,也给局部先行先试辟出空间,是改革的一条宝贵经验。从改革之初大胆地试、大胆地闯,到今天更加注重改革的系统性、整体性、协同性,基层群众的探索实践和中央科学的顶层设计,越来越成为推进改革不可或缺的两大动力源,为充分发挥中央和地方两个积极性,形成上下齐心、良性互动、相辅相成、相得益彰的改革局面提供了充沛的牵引力和驱动力。

对此,祝波善认为,此前改革的顶层设计一直没有完成,所以国企改革试点也无法推行。比如国企领导人的问题,按照国有资本投资企业的设计,其人员肯定要市场化的,现在改革有了新思路,试点的思路也将会发生变化

而前述北京国资研究人士认为,现在各个国企的改革动力各不相同。“市场化程度高的,做的好的,想改革,希望有所突破。但是那些条件较差的,改革动力并不强。”

平安证券则认为,只要国企改革不涉及“卖”(卖国资以实现去国有化)、“放”(放开行业垄断以改善市场竞争)、“治”(董事会中有无真正持股的非国有股东),那么无论方案多么好听,都和发挥市场机制的关键性作用相背离。基于此,平安证券倾向于认为国企改革最终的效果大概率的将低于市场的预期。

(转载自:搜狐网->国内要闻)


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