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国企混改要避免急于求成

阅读次数:109     发布时间:2016-01-19

随着国企改革引导意见及配套政策的逐步出台,新一轮国企改革也越来越受到社会关注和公众期待。特别是混合所有制改革,更被认为是解放国企、拯救国企、医治国企“活力缺乏症”的利器。但是,作为改革的一种形式,国企在推进混改过程中,既要防止走过场、图形式,也要避免急于求成,而应当按照国企改革的总体部署和目标,结合企业实际,有条不紊地向前推进,确保国企混改工作取得实质性效果。

充分汲取上一轮国企改革的教训

从九十年代开始的国企改革,虽然取得了一定成效,特别是地方国企,更是80%以上都已经改制成了民营企业、混合所有制企业,有的则在改革浪潮中破产或关闭。而在此轮改革中,一个最为突出的问题,就是急于求成。亦即不管改革的条件是否具备,改革的政策是否明确,改革的程序是否合法,改革的制度是否完善,都是一个字——改。从表面看,任务是完成了,企业的经营机制也转换了,实质问题仍然大量存在。不仅如此,还出现了大量的国有资产流失、职工权利缺乏保障等方面的问题,并在此后的工作中一个接着一个的暴露。

同时,由于改革的功利性太强,即便是那些看起来已经实现机制体制转换,脱离了国有体制的企业,也因为改革的目标不明确,思路不清晰,出现名改实不改、外改内不改、形改魂不改的现象,改革后企业的产权关系、组织形式、组织架构、管理体系等都维持原有的格局没变,都严重缺乏现代企业元素,都没有形成真正的现代企业制度框架,造成企业活力并没有得到有效释放。相当一部分企业仍然象原来的国有企业一样,患有严重的“活力缺乏症”,很难适应市场竞争,以至于在金融危机爆发以后,缺少应对能力和抗风险能力。

很显然,新一轮国企改革在推进混合所有制过程中,必须把企业经营机制转换、现代企业制度框架搭建、企业活力激发作为改革的首要目标,成熟一个,改革一个,成功一个。否则,宁可改革的步伐放慢一点,也不能急于求成。

坚持先分类、再混改的工作思路

目前,混合所有制改革和分类改革的引导意见都已经正式发布,也就是说,推进混合所有制改革的政策依据已经具备。需要把握好的是,在混合所有制改革与分类改革问题上,首先必须对企业进行分类,然后再进行混改。如果企业的分类工作都没有做好,或说在分类问题上还模棱两可、不置可否,推进混改就难免会出问题。尤其是央企,分类工作更加重要。能否科学分类、合理把握好分类原则,对混改工作相当重要。

由于分类引导意见也只是从原则上对企业分类提出要求,到底哪些企业属于公益类,哪些属于商业类,哪些可以推进混改,哪些暂时还不能推进混改,必须非常明确。不仅如此,有些企业本身还存在着公益与商业混合的现象,就更需要把握好分类的原则和尺度,确定好分类的标准,提出分类的具体要求。

在分类问题上,地方国企难度相对较小,界限也比较清晰,很少存在一家企业既有公益、又有商业的现象。因此,分类的难度也相对较小。相反,央企的复杂程度就要大得多,几乎一半以上的央企都存在公益与商业相混的现象,存在如何划分的问题。这其中,垄断企业就更是在分类问题上需要好好地把握好分寸、掌握好尺度。不然,推进的难度很大。所以,在推进混改过程中,企业分类是一个非常重要的问题,是混改工作能否向前推进的关键。

诚意是混改能否顺利推进的重要条件

国企混改,说到底,就是通过股权转让、引进战略投资者、资产证券化、员工持股、整体上市等,引入其他所有制资本,引入各种战略投资者。资产证券化、员工持股、整体上市等,应当不会有太大的矛盾,只要方案设计科学、资产评估合法、程序规范等就行。尤其是资产证券化和整体上市,更具有很规范的条件和要求,不会出现什么问题,也不需要有更多的其他方面的要求。

但是,股权转让、引进战略投资者可能就有许多需要克服的障碍了。其中,能否体现改革诚意,得到其他投资者的接受和认可,是最为关键的问题。因为,从这些年来混改的实践看,其他所有制资本对国有资本的信任度是在下降的,对国有企业改革的诚意是不太看好的。为什么一些民营企业家明确提出要控股才能参与国企改革,就是对国企改革的诚意不信任,对成为战略投资者和股东以后的法律地位、话语权等缺乏信心。

实事求是地讲,其他所有制资本有这样的想法或疑虑,是可以理解的,也是能够接受的。从这些年来民用航空、铁路、煤炭等行业推行的混合所有制改革来看,其他所有制资本进入这些领域以后,确实权利得不到保障,地位得不到肯定,确实缺乏法律上的话语权。一些民营企业也因此受到了重创,甚至出现了破产。更有一些民营企业家,因为与国有企业竞争,与国有股东争取话语权而出现被迫害的现象。

也正是因为存在这样或那样的问题,因此,如何打消其他所有制资本的顾虑,也就成了推进国企混改工作非常重要的因素。其方案的设计、股权转让的比例、其他所有制资本进入的方式、进入国有企业后的话语权、董事会的地位和权利等,都有可能成为国企混改能否顺利推进的制约。

市场化是推进国企混改的关键

前一轮国企改革为什么没有成功,或者说没有完全达到目的,很重要的一个原因,就是政府主导。如国改民变成了管理层接盘、混合所有制变成了民营资本只是财务投资者、丑女才嫁等。自然,市场对资源配置的决定性作用,也就不可能在国企改革中发挥作用,自然也就不可避免地会出现国有资产流失、现代企业制度框架搭建不起来等方面的问题。

很显然,按照十八届三中例会提出的市场对资源配置起决定性作用的要求,在新一轮国企混改中,必须坚持市场化原则,坚持用市场手段推进国企混改。首先,哪些国企应当改成混合所有制,要在引导意见的框架下,明确改革的市场化原则,明确战略投资者引进和股权转让的目标,明确建立怎样的股权结构和管理架构,明确董事会的权利。只有这样,才有可能形成真正市场化的混合所有制结构。

其二,引进怎样的战略投资者,如何转让股权,需要按市场化要求办事,而不是依据政府的需要,依据行政目标。因此,在制定混改方案时,也必须一切用市场的眼光,用市场的方法,市场的手段,避免行政过度干预。

再者,改革国企用人机制,严格按现代企业制度要求建立董事会领导下的经营层负责,经营层必须由董事会选聘,而不是行政任命。即便是政府及其职能部门推荐的人员,也要在董事会的考核和评价下才能选聘。一旦在经营过程中出现问题或达不到董事会下达的目标和要求,董事会随时可以解聘。

总之,国企混改一定要避免急于求成,避免为改革而改革,而必须把激发企业活力、完善企业经营机制、提升企业核心竞争力和市场竞争力作为混改的首要目标。

(转载自:东方网)


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