www.164net_澳门新葡亰官方登录-www.164net

国资国企改革专栏 您的位置:www.164net > 资讯中心 > 国资国企改革专栏

国企改革东北如何先行

阅读次数:143     发布时间:2016-07-04

“国内经济已经进入新常态了,东北国有企业再不加快改变固有的经济结构和体制,必定是死路一条。”吉林大学中国国有经济研究中心副主任、经济学院教授汤吉军直言。

在以增速减为中高速、经济结构优化升级、动力转为向服务业发展及创新驱动为特点的经济新常态背景下,东北地区的产业结构不合理和供需错位等弊病,也随之深层次暴露,被有些学者定义为“新东北现象”。

在汤吉军看来,解决高负债、合理去产能、加快科技创新、建立有活力的机制,是东北国企改革必须完成的任务,也是破解“新东北现象”的重要突破口。

通过改革解决国企负债问题

近期,东北特钢债务违约事件引起了社会广泛关注,而其董事长杨华突然自杀身亡,更为之增添了一层灰暗色彩。人们已经无法回避国企的债务问题。其中,许多依赖高负债扩大生产规模的东北国企更是饱受争议。

“企业有债务,再正常不过,民营企业同样有。”汤吉军分析,之所以负债成为众矢之的,问题在于债务作为投入成本,不再有利润前景。“企业产品丧失市场需求,债务当然很难偿还”。

尤其是近年来,东北地区经济遭遇塌陷式下滑,国企债务和产能等问题也自然被外界紧盯。

不过,在吉大中国国有经济研究中心副教授张东明看来,东北经济下行,并非是被国有企业负债所累;相反,是经济下行才导致了国有企业负债问题愈加突出。

如何解决东北国企的债务问题?

汤吉军认为,清理一批靠借贷和政府支撑而免于倒闭的僵尸企业,特别是重点清理在钢铁和煤炭等资源性行业的僵尸企业,是解决国企负债的关键。

目前,东北三省有众多“一无有效资产、二无生产经营活动、三无偿债能力”的企业。它们实际上不仅无法向社会提供价值,而且成了改革发展的 “硬骨头”。如何平稳地埋葬它们将是东北社会的考验之一。

不过,这仍是治标之策。 张东明认为,“国有企业可以通过改革解决负债问题。” 国外不少国有控股企业都没有负债。他分析称,目前国有企业改革的方向是成立国有企业投资企业,以及进行国有资产的资本化。通过资本化,国有企业所有权变成了一种国有资本的投资模式。这样,企业的负债程度可以由企业运行部门和董事会来决定。

“董事会不再是由以往的国有投资企业或国有资产管理委员会来控制,而是由多元化的股东共同决定。”张东明说明,国有企业完全由原来的管人、管资产转化成为资本的股东。股东只负责投资,若经济效益不好,可以退出。国有资本退出后,企业不再是国有企业,也就不存在国有企业负债问题。如此,企业负债就不会成为国有资本的拖累。

科技创新最迫切

近日,在2016夏季达沃斯开幕式上,国务院总理李总理谈到要重点抓好钢铁、煤炭等困难行业的去产能。而产能最大的难题是人往哪里去,企业要采取多种措施使职工转岗不下岗,中央和地方政府都要对职工分流安置给予必要的支撑。

对东北来说,这也是必须要迈过去的坎儿。

今年全国两会期间,龙煤集团因严重亏损,拖欠职工工资等问题成为焦点话题。在外界看来,企业“三供一业”的分离移交、人员分流安置、非经营性资产转让等是当前龙煤集团改革脱困发展的重要工作。

张东明说,东北多数国有企业长期产能过剩,特别是资源类行业。据他了解,东北不少国企有个称之为“以销待产,以产定销相结合”的生产标准,不仅在订单基础上生产,还会超前生产再找订单,尽可能更多地占有市场份额。

“这是因为国有企业要养活很多员工,企业宁愿停产也不减员。”张东明认为,国有企业自身的特定属性,决定它不能完全遵循市场逻辑,还要保障员工利益。“经济向好时,都羡慕国企员工,经济下行时,这些人又被外界看成企业的负担”。

如何分流安置去产能中的剩余劳动力?

汤吉军建议,应大力发展民营经济和服务业来吸纳。他同时认为,当前国家经济状况要比上世纪90年代中期好得多,民营企业已占半壁江山,不会出现大批分流人员下岗现象。

吉煤集团副总经理杨庆贺曾在接受本报记者采访时表示,“产能过剩不是短期内能解决的,至少要三五年。”

据了解,吉煤集团共有28口矿井,3至5年内,会陆续关闭,只留8个主力矿。为转移富裕人员,企业加大了域外煤炭开发力度,在内蒙古东部建立了煤炭资源补给基地,在云南建立了主焦煤开发基地。此外,还要重点发展非煤产业转移劳动力。

不过,专家们一致认为,东北国企问题的关键还是要进行科技创新和产品的升级换代。

与国内南方地区相比,东北国有企业最大的症结在于企业创新能力不足、产品缺乏市场竞争力。张东明举例称,长春一汽集团的新能源汽车研发,从立项到审批已经5年过去,但未见有大起色。他认为,这是因为东北地区国企把维持现有经济效益看得比创新更重要,缺乏南方国企的市场前瞻性和风险意识。如今经济下行,市场倒逼,企业才不得不进行产业结构调整和科技创新。

急需一场观念革命

今年4月26日,《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布。意见指出,加大中央支撑力度,允许国有企业划出部分股权转让收益、地方政府出让部分国有企业股权,专项解决厂办大集体和分离企业办社会职能等历史遗留问题。

近日,国家发改委还召开了东北地区部分国企负责人座谈会,听取来自钢铁、石油和机械制造等领域10多家企业负责人谈创新投资管理体制、完善现代企业制度、加快解决历史遗留问题和降低企业成本负担等意见建议。

人们希望,东北借国家政策之东风,按照市场化的要求推动国企改革发展,大胆探索,先行先试,既解决自身问题,又为全国的改革探索路径、积累经验。

然而,在汤吉军看来,国家给东北地区国有企业的支撑政策和资金陆续到位,但东北地区实行得不好,甚至有些国企不利用甚至破坏国家政策。“一谈混合所有制改革,就因担心国有资产流失而畏首畏尾”。汤吉军曾遇到一位吉林省内的央企负责人,对于企业改革,要等国家和政府引导意见,企业不敢先试先行,也不懂得如何把国家政策转化为企业自身的市场意识。

汤吉军感慨,东北国企缺少能够捕捉市场需求的企业家。很多企业负责人,长期以来习惯于实行政府命令来发展企业,很少主动寻找市场商机。

企业改革和创新行为大都等着政府来主导,东北国企普遍存在“等、靠、要”的习惯,缺乏市场经济意识。市场经济理念还没有在东北地区深入人心,包括政府部门在内。“南方地区则是从上到下,市场和商业意识一气呵成。”汤吉军说。

他强调,当下,正是计划经济和市场经济在东北地区激烈较量的时期。目前东北仍然计划经济气氛浓烈,在经济新常态条件下,供给侧改革的压力也更大。

不仅如此,汤吉军还指出,东北区域一体化没有形成,缺少良性合作,生产要素不流动,致使生产成本居高不下。近10多年来,东北国企内部运行机制几乎没有变化,地方政府让利政策有限,改革进入了瓶颈期。

今年3月辽宁公示了部分改革试点国有企业名单。“慢了好几拍。”张东明评价。

他认为,要想能顺利改革,首先要解决掉思想观念僵化这个拦路虎。僵化思想观念不改变,再好的机制和政策也只能是空言无补。

“固有观念也不是不能改变”,张东明建议,可以定期和经常召开研讨会,由相关学者对政府和企业负责人进行经营理念的更新,提高其市场前瞻意识。

吉林大学中国国有经济研究中心副主任王文成则认为,东北地方政府的服务意识也急需提高。他接触过几位南方企业家,提到来东北做生意,会直摇头。对方打怵的是“东北政府部门服务意识落后,办事多靠人情”。

王文成同时认为,“东北国企改革也不应急于求成,冰冻三尺非一日之寒。对于公益类国企,重点改革的则是经营管理机制,而不是产权和股权。公益类的自然垄断行业,改革应凸显社会公益性的相关目标。

“国企改革可以设置3至5年目标,一谈改革就认为要一二十年的说法不靠谱。”汤吉军说,现在国有企业正在经历断崖式冲击,是改革的最佳时机。

(转载自:中青在线)


XML 地图 | Sitemap 地图