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国务院国资委集中调研 国企改革地方样本出炉

阅读次数:140     发布时间:2016-08-11

国企改革进行时,“1+N”政策体系基本成型,试点工作全面铺开。一些地方和企业先行先试,将“路线图”变成“施工图”,形成了一些可复制可推广的经验和做法。

近日,国资委深入调研上海、广东、山东、江西、重庆5省市国资监管部门。中国企业研究院首席研究员李锦接受第一财经记者采访时表示,这五地的国企改革成果有一定的标杆效应,为其他省份的改革提供借鉴,进而促进国有企业改革由点及面,全面推进。

李锦认为,当前国资国企改革的一个特点是,央企改革与地方国企改革相结合,试点推进与总结经验相结合。地方国企改革走在前面,在探路中提供经验。地方拉动成为改革向前的动力,地方的经验和样本使当前的改革更具活力,支撑人们改革的信心,增加民众对改革的获得感。

显然,各地在落实中央政策的基础上,正在逐步探索出个性化的改革之路。

上海:最符合国企改革方向

作为地方国资重镇,上海在分类定责分类改革、管好资本加强监管、加快企业转型等重点领域的灵活创新,提供了地方国资国企改革的“上海范本”。

李锦对第一财经记者表示,上海国企改革坚持探索经营权与所有权分开,使企业成为市场主体,“放虎归山”、“放水养鱼”,这最符合国企改革的方向。

上海率先推行了分类改革,将国企分为竞争类、功能类、公共服务类、混合型4种类型。创新国资管理,从管企业转向管资本,是上海新一轮国资国企改革一条重要主线。国资委负责资本监管、国资流动平台负责资本运作、企业集团负责日常经营的格局已基本形成。

上海市政府副秘书长、市国资委主任金兴明表示,下一步将以创新资本运作为突破,加快国有资本有序流动,将按一定权重,选择上海地方国有控股A股上市企业组成上海国企指数,设立“上海国企ETF基金”,鼓励投资者通过换购基金份额,实现股份流转。同时,还将筹建不良资产处置平台,用市场化手段加强余值管理。

江西:激发企业改革内在驱动力

李锦认为,江西抓住了改革的痛点和难点,在企业放权、混合所有制改革、员工持股、不良资产处理等棘手的问题上改革力度大,取得了很大的成效。

江西省国资委还组织企业面向境内外市场化选聘了9名省出资监管企业领导人员,实行市场化的管理和激励约束方式。

突出问题导向,形成倒逼机制,激发企业改革内在驱动力,是江西省抓国企改革的一条主要做法。针对国企主体意识不强、资产流动不畅、布局结构不优的问题,江西省以激发企业活力为核心,一企一策扎实深化国企改革。

比如江西建工集团通过引进战略投资者进行混合所有制改革,实施员工持股,剥离企业办社会,构建全新的法人治理结构和市场化经营机制,激发了企业活力,混改后企业资产总额增长了40.5%。

此外,江西大力推进经营性国有资产集中统一监管,实现更大范围、更高层次的国有资本配置运营。推动政企分开、政资分开,搭建集中统一监管“大屋顶”,省属企业国有资产实现了统一监管制度、统一统计评价、统一领导人员管理“三统一”。

重庆:探索国有资本投资运营管控模式

李锦表示,重庆国资国企改革最大的亮点是分类搭建了国有资本投资运营平台,理清国资监管机构与国有资本投资、运营企业的权责边界,探索出了一套管资本为主的国有资本运营的有效模式。

渝富集团启动股权类国有资本运营企业改革试点,成为为重庆市国资国企改革推动平台、国有资本优化布局操作平台和“股权投资、资本运作”的市场化运作专业平台。通过股权投资,渝富集团共参控股企业55户,管控资产规模达928亿元,净资产收益率达8%左右。

重庆市国资委按照“一企一策”原则,将企业重大决策、董事会依法聘任或者解聘经理层、经营层薪酬管理等权利授予国有资本投资、运营企业。这两类企业依法自主开展国有资本运作,对所出资企业按授权依法行使股东职责,并承担国有资产保值增值的责任。

重庆市还通过市场化方式大力去除无效供给,以资本为导向积极培育新供给,优化国有资本布局,促进国有资本合理流动。

山东:省属一级企业股权多元化

李锦告诉第一财经记者,山东作为北方重化工业省份的代表,其国企改革中承担的去产能的压力较大。山东全面启动了统一监管工作,加速调整原有不合理资本布局结构,推进传统产业转型升级,加大简政放权力度,进一步激发了企业发展活力。

山东省从治理结构入手,监管部门不再涉足具体经营活动,转而构建以管资本为主的国有资产监管模式,实现省属一级企业股权多元化。山东已分两次把省管企业30%的国有资本,划转山东省社保基金理事会持有。国有资本划转后,使国企在股东层面形成多元化利益格局,从而在决策层面相互监督、相互制衡。

十八届三中全会后,山东省政府制定出台了19个与国有企业改革相关的文件,并将文件细化分解为20类70项改革任务。山东省国资委表示,除了员工持股需要中央明确相关政策外,其余69项已全部完成预定目标。

此外,山东在组建改建国有资本投资运营企业、完善企业治理结构、推进高管人员契约化管理、经营性国有资产统一监管、实施财务等重大信息公开、建立防止利益冲突机制等改革举措走在了全国前列。

广东:搭建国企与社会资本对接平台

广东省国资委主任李成表示,自2014年广东开展国资国企体制机制改革创新试点、规范发展混合所有制经济以来,广东率先在全国推出12项创新举措,大力探索改革发展新途径。

广东国企在混合所有制改革的基础上,大力开展不同所有制企业间资本对接试点,在两次与民间资本对接大会中,广东共推出对接项目200多个,引入民间资本超过800亿元,搭建了国有企业与社会资本对接的平台。广东省还开展体制机制改革创新试点,试点范围包括经营者和员工持股试点、混合所有制改革试点、企业体制机制创新试点等。

记者还了解到,广东率先实行了监管、报备、奖惩三类清单管理制度。2014年12月发布的《广东省人民政府关于省直部门权责清单(第一批)的决定》,确定了省国资委43项权责事项,未列入清单的,由企业自主决策,充分释放企业自主权。

(转载自:和讯网)


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